Dans le prolongement de suggestions émises par le Conseil de l'Europe en septembre 2002 à Helsinki, lors d'une conférence sur l'immigration irrégulière, un rapport a été produit sur les solutions à apporter à cette question. En effet, la dernière décennie a amené beaucoup de changements sur le plan mondial : la perspective d'élargissement de l'Union européenne, les nouvelles mobilités des hommes et surtout une augmentation du phénomène migratoire. Ce qui nécessitait une mise au clair des nouveaux enjeux à prendre en compte quant à la maîtrise des flux d'immigration. L'étude s'est donc penchée notamment sur les trafics organisés de population, sur les dispositions législatives en cours, sur le contrôle des frontières, l'accès au marché du travail, les enjeux de la coopération Nord-Sud. Une série de recommandations clôt le rapport.